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遵循新闻传播规律 完善新闻发言人制度

http://www.e23.cn2014-02-14 18:23:15济南市人民政府门户网站

  新闻发言人制度是党和政府宣传思想工作的有机组成部分,要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力,成为人民群众了解政府、理解政府进而信赖政府、配合政府的一条不可或缺的途径。

  一、新闻发言人制度的建立与完善,必须符合新闻价值规律,体现新闻价值观念

  我们所处的世界处于急剧的变化与发展之中,每天都有新闻事件发生。我们身边发生的事情是否可以构成新闻,是否符合新闻传播的要求和需要,是由新闻本身所具有的价值决定的。认识新闻价值,利用新闻价值规律来指导新闻发言人的工作和新闻发言人制度的建立,决定新闻发言人制度运行的成败。

  新闻价值,是指新闻事实所包含的足以构成新闻的种种特殊素质的总和。也就是说,有些事实,由于它本身具有某些特殊素质,因而使得它区别于其他的一般事实,正是这些特殊素质使之能够成为新闻。新闻价值就是这些特殊素质的总和。这些素质具有一个共同的特点,就是能够引起受众的兴趣,吸引受众的眼球,为广大受众所接受和关注。因此,新闻价值的根本立足点是受众的关注与注意程度,这是我们衡量社会所发生的事实是否可以成为新闻的第一标准。

  按照我国新闻学术界的普遍看法,新闻价值的构成要素主要是以下几种是:

  1.新鲜性

  新闻是新近发生的事实的报道,新闻贵新。新闻事实在时间上的新近性和内容上的新鲜性,决定新闻价值的大小,事件越新,其信息含量就越大,其新闻价值就越高。

  2.真实性

  新闻必须是真实发生的事件。失真的新闻是假新闻,也不存在新闻价值,不包含新闻价值要素。—切新闻都应该是真实的,真实是新闻价值的第一要素。

  3.重要性

  事实必须具有多数人都关心的社会意义。新闻事件的受众关注群体越大,影响的人数越多,其具有的新闻价值就越大。多数人关注的事件,与大多数人利益相关的事实,或多数人都感觉需要解决的问题,就会具有重要性。

  一些新闻事件可以跨越政治体制和宗教传统的束缚,超越不同的意识形态,成为全球不同地区的人们共同注意的事情,就是因为事件本身具有为世界多数人关注的性质。

  4.显著性

  事实涉及的人物和地点等因素,如果是为众人所瞩目的,具有异乎寻常的特征,就会特别地引人注目,就具有较大的新闻价值。国家首脑、政界新秀、社会名流和文体明星的言行举止经常作为新闻报道的重点。俗话说,首都无小事,所以各国的首都京畿、历史名城、旅游胜地也都是新闻多发之地。新闻媒介总是关注具有显著性的人物和事件,及时报道其新的特征。

  5.接近性

  新闻事件在地理或心理上与受众越具有接近性,就越能够引起人们的共同关注。那些和受众接近的新闻事件,常常对受众的生活产生影响,就更容易被接受或重视。心理接近是指受众群体对接近自己阶层的事件具有亲近感觉。文化传统、生活习惯、社会阶层、兴趣爱好或者年龄、职业、性别有相同之处的人们,会对相同的事件有认同感,会特别重视对其利益相关的事情。

  6.趣味性

  月有阴晴圆缺,人有悲欢离合,具有戏剧情节的故事,具有人情味的事件,具有新奇性的事实,都对受众有特别的吸引力。所以社会趣谈、奇闻轶事、悲喜遭遇或神奇见闻都可以引起受众的注意。这些都属于新闻的趣味性的范畴。

  新闻价值具有客观性。新闻事实本身所具有的要素是客观的,事实本身包含这些要素,是不以人的主观意志为转移的,能否构成新闻要素并受到受众重视,不是传播者所能够决定的。所以,新闻发言人制度的建立,首先把新闻价值理论作为新闻选择的一种客观标准和重要依据,新闻传播者要根据新闻事实本身所具有的新闻价值要素,来选择和判断新闻,来引领新闻传播工作。不是新闻的新闻,或不具备新闻价值要素的新闻,传播者只是从自己的政治或利益需要来传播,受众就会拒绝接受这样的新闻,传播也就不能够达到效果。对受众急切需要知道详情的重大新闻事件,但传播者因为不符合自己的主观需要而加以掩盖或回避,或传播媒介的控制者因为政治因素等原因限制新闻的传播,这些信息就会采用小道消息等形式或地下新闻的形式流通,在人群中散布或传播,则会严重损害传播者的信誉。新闻发言人工作是党的宣传工作的组成部分,宣传价值和新闻价值紧密相关。

  宣传是引导改变思想观念的一种社会行为。在新闻传播中,新闻事实如果同时含有利于达到宣传目的的要素,那么这类新闻也会收到一定的宣传效果,即宣传价值的实现。在新闻实践中,所包含的宣传价值要素越多,新闻的传播价值中的宣传价值成分也越多。

  掌握新闻价值规律,正确引导新闻价值的构建,是新闻发言人制度建设应该遵从的新闻实践规律,也是建立新闻发布价值选择机制的必然要求。新闻发布工作要研究新闻价值的作用,及时准确地把具有新闻价值的事件传播给社会,并通过新闻媒体及时传递与报道,使社会受众群体及早获知事实的真相。新闻价值是一个综合和立体的判断标准。新闻价值作为社会观念,要受一定社会经济、政治和文化因素的制约。新闻价值标准的选择,一定要和国家的政治利益和主流思想道德观念相适应,要和国家的宣传舆论价值以及社会文化价值相符合,体现最大多数人的价值理念。新闻发言人制度的建立,要减少新闻价值实现过程中的损耗,使新闻真正最充分地实现其价值。

  二、新闻发言人制度的建立与完善,必须遵从新闻传播的基本规律,按照新闻传播规律办事

  新闻传播,是在传播的客观规律支配下进行的一种信息传递过程。作为传播主体的新闻工作者,必须遵循新闻传播的基本规律。一般来说,新闻传播的基本要求有五个,即真实、客观、公正、全面、快捷。这是对新闻传播工作规律总结后得出的具体要求,也是新闻工作者新闻实践的结晶,是对新闻传播工作的一种理念要求。

  1.新闻传播的真实要求,是指新闻报道要符合所反映的客观现实

  一般来说,新闻真实是由三方面构成的。一是指新闻传播要做到事实真实。这种真实也叫细节真实,即每一个新闻报道,要做到事实准确无误,消息来源准确。这是新闻传播最基础的要求。要求全部事实,事实的所有层面,每个层面的具体细节,都要做到真实反映现实。二是指总体真实。也被称作宏观真实,即新闻报道的全部事实,要和生活中的事实完全一致,要把新闻事实,放在所处的大的宏观环境中进行科学把握,对是否与大环境相符合作为真实的检验标准。三是指本质真实。即要求对新闻事实的报道能够揭示事实发生的原因及其本质。实际上,本质真实就是指把新闻事件放在发生的环境中,揭示其规律性的因素,这是新闻工作中对真实性的最高要求。

  新闻传播真实性的要求,对于新闻发言人制度的设置来说,其重大意义是对新闻传播过程中增加了新闻把关人的宏观控制,在对社会生活总体判断,对新闻事件正反两方面准确把握,对新闻事实进行道德衡量的基础上,对新闻传播源头进行辩证制衡,最大限度防止在重大问题上出现假新闻。

  2.新闻传播的客观要求

  是指新闻报道要忠于客观事实,要按照客观事物的本来面貌实事求是反映与报道真实,不能把客观事物与意见混为一谈。俗话说:“事实胜于雄辩”。客观,分为内容客观和报道形式客观两方面的内涵。采用客观报道方式传播新闻,强调以客观叙述事实的形式报道新闻事件,把客观事实本身作为重点,传播者尽量不对事件作出主观上的随意解释,依靠事件的内在逻辑力量说话。

  新闻传播的客观要求,对于新闻发言人制度的建立来说,就是树立客观性的立场,要求发言人传播新闻时,尽量艺术地客观地叙述事实,不夹带个人感情和偏见,尽量使用直接引语,用新闻当事人或知情者的原话描述真相,使事实出处、消息来源和事实根据都有准确的来历。

  3.新闻传播的公正要求

  新闻传播的公正立场,是指新闻媒介为争议双方提供平等利用媒介的机会。有时公正性也被称作“公平原则”或“平等原则”。公正要求新闻传播者传播新闻时对新闻事件所涉及的矛盾对立方面采用不偏不倚的中立立场。

  在剧烈的社会转型时期,社会的运行必须以公正为基础。新闻传播媒介或传播者负有社会责任和职业道义,为人民提供平等地获取信息、发表意见、进行申辩和与不同意见辩论的机会和空间。

  新闻媒介是社会思想的交流平台,人民有权利要求媒介向公众提供平等的传播机会,人民也要求以同样的报酬取得传媒的使用权,以政府政策实行监督和批评,对传媒的行为进行监督与批评。对于新闻发言人制度的建立来说,公正性的要求就是制度要体现为人民服务、为社会主义服务和为党和国家工作大局服务的使命要求,关注人民,关注每一个群体的利益,使每个团体或利益群体,都有同样的权利选择和使用媒介,表达他们的利益倾诉,实现社会的公平与正义。

  4.新闻的全面要求

  新闻传播的全面性,是指要全面提供各个方面的事实、情况和意见,做到不片面报道,也不隐匿事实真相。高度的信息化社会已经向我们走来,数字化传播与卫星跨国的全球传播,互联网作为个人接受信息和综合信息处理媒介,多媒体的融合与协调发展,为人们提供了比以前任何时期都要完善的信息获知网络,人们总在一瞬间即知道发生在全球任何角落的新闻。

  新闻传播的全面性有三个方面的要求:一是对事件进展过程的报道要完整详尽。二是对社会现象的报道要全方位描述和立体分析。三是对有争议的问题要争取报道每个方面的意见。所以,全面性的要求就是不能忽略事件的反面或另一面,也不能用一种倾向掩盖另一种倾向。

  新闻发言人制度的建立,要符合全面性要求,就是在受众接受大量信息,对众多信息真假难辨的时候,为社会提供权威的声音,为社会提供人们在自己的视野范围所看不到的事物的另一个方面,建立起人们对所处的社会秩序和社会政权的信任。就如有的社会学者所说:

  政治权威的存在有助于社会信任的建立。当然不同的权威形式将对社会信任产生完全不同的影响,甚至有些权威会抑制社会信任,但没有政治权威的地方因丧失了社会秩序,几乎一定不利于信任的生长。

  5.新闻的快捷要求

  新闻传播必须迅速及时,也就是传播新闻要符合快捷的要求。新闻的快捷性是由时间性和时效性两个概念来构建的,即新闻发布要离新闻发生时间越近越好,才可能产生最好的社会效果。

  我们所处的时代被称作信息时代,新闻传播过程是越来越快的过程,信息在传播者与接受者之间的流动速度呈现瞬间化趋势。所以新闻工作者就是要迅速捕捉事物的最新变化,对其价值进行判断与处理。

  新闻发言人,顾名思义,是“新闻”的发言人,属于广义上的、没有记者证的“新闻工作者”。和传统意义上的新闻工作者不同的是,他们没有在传统的媒体里工作,而是在政府部门履职;他们只对该政府部门职责范围里的“新闻”负责,不像新闻记者那样对所有领域里的新闻进行采访;他们首先需要考虑的是本部门的工作利益,而不是记者那样考虑社会利益。

  所以,新闻发言人制度的建立要符合新闻规律的要求,就是要建立一套信息发布及时快捷、新闻发言客观公正、声音全面权威的新闻发言人的信息发布机制,在制度上规范新闻发言人的新闻行为。

  三、新闻发言人制度的建立与完善,要体现社会主义新闻传播的党性原则,保证正确的政治方向

  我国新闻发言人制度是在社会政治和经济发展到了一个新阶段才出现并逐渐普及的新生事物,是和我们国家的政治制度相符合的制度形式。新闻发言人制度的建立和完善,要用“三个代表”重要思想作为统领此项工作的标准,必须坚持用马克思主义新闻观指导这项工作,坚持新闻工作的党性原则,保证新闻宣传工作的正确方向。

  新闻工作的党性原则,是马克思主义新闻观的一个最重要、最根本的原则。在新闻实践中,包括新闻发言人在内的每一个新闻工作者,必须树立高度的政治责任感,把“讲政治”落实到新闻宣传工作的每个环节,必须时刻保持清醒的头脑,牢固树立政治意识和大局意识,始终不渝地坚持新闻工作的党性原则,积极为党和人民事业工作。

  新闻工作的党性原则,就是要求在思想上,要宣传党的理论基础和思想体系,以马克思主义作为新闻宣传和新闻工作的指针;在政治上,要宣传党的纲领路线、方针政策,使之成为人民群众的自觉行为;在组织上,要接受党的领导,遵守党的组织原则和新闻工作的纪律,使新闻工作真正成为无产阶级总的革命事业的一个重要组成部分。

  遵循新闻事业的党性原则建立新闻发言人制度,就是要建立符合党性原则、体现人民利益、社会良性互动的运行制度与管理机制。其具体要求就是,一是新闻发言人制度的建立和运行要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为基本指导方针,按照党的思想“立言”。二是新闻发言人制度的建立要以正确、全面宣传党的纲领路线和方针政策为出发点,以马克思主义立场、观点和方法对各种新闻事实进行解释和传播,对复杂的社会现象进行正确的解释与阐明。三是新闻发言人制度的建立要遵从党的领导,遵守党的组织原则和宣传工作纪律。坚持党对新闻宣传工作的领导,是无产阶级新闻工作的基本原则。在我国社会主义制度下,所有的新闻事业都必须无条件地服从党的领导,所有的新闻舆论工具不得宣传与党的基本主张相反的意见。新闻发言人制度的设立,要遵守党的纪律,要宣传中央的声音,要明确任务和方向,真正以落实宣传党的政策为贯彻点和落脚点。

  新闻发言人制度的工作检验标准,应该是看制度是否把坚持党性和坚持新闻宣传工作的人民性统一结合起来,把“贴近实际、贴近生活、贴近群众”落实在此项工作中。新闻发言人制度要想坚持有效,就应当抓住政府需要发布的重点和热点。所谓重点,是党和政府为了营造氛围、鼓舞人心或顺利推进某一重要工作,迫切需要群众了解的形势和情况;所谓热点,是老百姓普遍关心希望深入了解的事件。重点和热点在外延上有的许多交叉的地方,但是,在政府工作和社会事务中,重点不一定就是热点,但热点一般应当把它作重点处理。政府部门根据工作的计划和上级的部署,对工作中的重点一般能准确地把握,但对于什么是热点、老百姓目前最关心最感兴趣的是什么却未必能及时了解。所以,转变政府工作作风,政府相应部门应该如同一支调查社会实际情况和社情民意的“温度计”,随时掌握什么是社会热点以及热点中的具体情况,然后在新闻发布中有的放矢。长此以往,政府新闻发言人与老百姓形成“心心相印”的局面,新闻发布会的内容才能赢得老百姓应有的关注度。

  四、新闻发言人制度的建立与完善,应该符合新闻事业发展水平的要求,不能超越历史阶段

  我国的新闻发言人制度从1983年初步建立,到2003年开始普及,历史时间不长,有自己独特的特点和独特的工作运行模式。作为一种新生事物出现的制度,总是要在某一社会环境中发展,要和适当的社会条件相适应,不超越历史阶段的制约,才能够最大限度地发挥其功能。

  在分析新闻事业产生和发展动因时,我们发现新闻传播事业是随着社会生产和交换的复杂化而诞生,随着社会交流的频繁化而发展丰富起来的。推动新闻传播事业的发展,就必须提高生产力和发展生产力,为制度完善提供坚实的物质基础。脱离生产力的发展水平去设计和规划新闻传播事业的发展,就会是无源之水,无本之木。要把一种制度的发展放在社会政治经济、科学技术和文化教育等大环境中做具体分析。要把物质条件和社会条件都看成是制度的运行土壤,才能够使制度体现社会运行的规律。

  1.我国新闻发言人制度的建立,要和现有的新闻事业管理体制相适应

  新闻媒体具有要求很高的时效性。媒体讲求时效,很重要的原因是把它作为扩大自身影响的一种手段,争取在第一时间吸引公众的眼球。但作为政府新闻发言人,追求时效性,除此目的外,还有更深的含义。随着通讯技术的日益发达,人与人之间传递信息变得越来越简单和快捷。传统的第一、第二、第三媒体正通过技术更新,不断增强时效性,作为第四媒体的国际互联网络、 “第五媒体”的手机短信,几乎将信息传播的迅速便捷推向了极至。政府部门对某一事件的新闻发布如果稍有迟缓,就很可能变成“马后炮”,发挥不了应有的作用,或者淹没在各种各样虚假或不正确的谣言或传言的海洋中,不被人重视甚至引起误会。

  2.我国新闻发言人制度的建立,要体现社会主义新闻事业的特点

  社会主义新闻事业的基本特征是以公有制为主,人民掌握新闻事业的物质生产资料和精神生产资料,为人民服务是社会主义新闻事业的惟一宗旨,是党和人民的喉舌。根据新闻事业的性质,新闻发言人制度产生在社会主义经济基础之上,它的存在和发展,必然要以服务和维护社会主义经济基础作为前提,要有利于社会主义物质文明、政治文明和精神文明的巩固与发展,有利于提高社会主义的综合国力,有利于社会稳定和人民团结,有利于全面小康社会的建设和现代化事业的推进。这是我国新闻发言人制度的立足点,也是社会主义新闻事业特点的要求。

  3.我国新闻发言人制度的建立,要学习借鉴西方国家的一些长处与优点

  我们首先要借鉴西方国家在处理政府与大众媒介关系上的统一性。在西方国家,新闻发言人制度建立已经有上百年的历史,也积累了很多工作经验。在西方主要资本主义国家,信息公开的主体是政府,大众传媒的利益诉求对象是公众。政府和传媒在传递信息方面是统一的,它们都是现代社会系统的重要组成部分。作为社会管理机构的政府,作为社会预警和社会雷达的新闻媒介,其二者服务社会的角度不同,但在信息公开化过程中,政府和传媒之间的合作多于分歧。前者致力于更多地公开信息,后者致力于更好地收集、处理、传播信息。在健全法制的规范下,它们各司其职,各尽其能,使人民真正在自由、充分、全面的信息流动中受益。在一个民主社会,政府和传媒都是公众利益的代表。从这一方面来说,信息公开与大众传媒的关系也就是政府与传媒的关系。

  我们还要借鉴西方国家新闻发言人制度的优点和长处。西方国家对大众传媒在国家发展中的角色的研究很多,传播学大师施拉姆的研究结果认为,它应该包括以下三个方面:一是传媒可以提供有关国家发展的信息;二是传媒的报道和反馈功能,使公众有机会参与决策过程;三是传媒能教导人们必要的技术。其中前面两点与政务的信息公开密切相关。所以,在大众传媒普及的今天,传播媒介往往被看作公众的代言人,媒介维护自身的知情权就是公众在维护自身的知情权,媒介往往被公众当成了对付政府企图掩盖真相的锐利武器。如在德国,通过新闻发言人和联邦新闻与信息局,德国政府经常利用大众传播媒介发布和分配重要信息,一方面向公众公布政府决策以得到公众支持,另一方面也是在做宣传或引导舆论。

  建立中国特色的新闻发言人制度,就是在符合中国国情的基础上,在适应中国现阶段生产力发展水平的情况下,在遵守政府与国家正确管理的框架下,完善结构合理,运行科学,管理得力、协调制约的制度管理体制,保证党和政府对制度的有效控制。

  五、新闻发言人制度的建立与完善,要符合新闻社会责任理论的要求,实现其社会责任

  新闻发言人制度的建立从一开始就要承担起严肃的社会责任,是在责任规范下运行和工作的。因此,对于我国的新闻发言人制度的完善来说,正确认识社会责任论的原理与影响,将有助于体制的设置符合国家利益。

  1.社会责任论的基本原理与影响

  社会责任论20世纪30年代由美国一批学者正式提出,到50年代被西方大多数国家接受与采用,逐渐取代自由主义报刊理论,成为西方主流国家的主导性理论。当时负责此项研究的哈钦斯委员会的总报告《一个自由而负责的报刊》,对新闻自由的危害进行了分析,指出其损害信息和思想的自由流通,危害建立在商品经济高度发达基础上的社会的存在与发展,危及新闻媒介自身的生存和扩张,主张国家和政府对传播媒介进行控制。

  新闻责任论主张报刊的自由应该是有限度的自由,政府有权利约束和管理新闻界,公民拥有知晓权,公众的自由高于传播媒体的自由,新闻媒介要约束自己的自由。在哈钦斯委员会的总报告中,对传播媒介对社会负责共有五项具体要求:

  (1)新闻媒介要“对每日的事件给予真实的、全面的和理智的报道,并将它们置于能够显示其意义的特定的前后联系之中”。

  (2)报刊是社会“交换评论和批评的论坛”,应该担负起社会成员之间交流思想观点的责任。

  (3)报刊要真实反映社会各个阶层或势力集团的典型画面,作出合乎实际的正确描述。

  (4)报刊要提出和倡导主流的社会价值观念,承担宣传和教育的功能。“大众传播机构是一种教育工具,可能是最有力的教育工具;并且他们必须承担教育者的责任,陈述和澄清为之奋斗的理想”。

  (5)新闻媒介要注意时间性,保证每个公民可以平等地共同分享信息。

  2.借鉴新闻责任论的主张,新闻发言人制度的完善首先应该是对社会和国家负责任的制度

  自由主义报刊理论所主张的发表言论和报道新闻的自由是媒介自身的自由,顾及不到公众的自由。实际上,报刊自由涉及三者利益,即报刊所有者的利益、人民的利益和社会的利益。作为社会传播媒介的报刊以及其他新闻传播机构,它的自由并不等同于人民的自由,社会应当保护公众的自由。“集权主义理论与最近发展的报刊社会责任理论有一些共同之处。二者都同意不能容许报刊降低国家文化。二者也都主张社会固定目标一旦确定,就不允许公众通讯工具不负责任地阻碍这些目标的完成。”所以,我国新闻发言人制度的完善,要充分显示社会主义新闻事业的性质,要负责任地承担起连接政府和人民的义务,使人民能够获得党和政府的声音,获得可以促进人的全面发展与进步的必须的社会信息,真正实现每个人的自由发展。

  建立负责任的强调社会效益的新闻发言人制度,就是要在党的领导和国家管理下,使新闻发言人制度成为人民获知国家信息的渠道,动员人民参与国家建设和社会事务管理。因此,实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,是这个制度的根本出发点。社会主义制度下的新闻发言人制度,要采用反映民意畅通、职能结构合理、个人大胆负责、制度建设完全的约束和监督机制,把这项制度的发展,与党中央提出的建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度结合起来,更好地为人民服务。(信息来源:新闻办)

网络编辑:高志川

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