本期嘉宾:孙君涛 济南市人口和计划生育委员会党组书记、主任
  现在我们不仅要依法行政文明执法,更要从群众利益的角度出发,让计生家庭感受到来自政府的关爱,让群众满意。全市范围内开展依法行政集中教育整顿活动,着重解决人口计生工作中存在的问题,让“阳光计生”成为一个叫得响的硬品牌。
  

  一、夯实基层基础 打造和谐计生

  今年以来,我们济南市的人口计生工作在市委、市政府坚强领导下,在各职责部门的大力支持和人口计生系统的共同努力下,坚持稳中求进的工作总基调,大力实施“十百千万”工程,夯实基层基础,强化优质服务,提升服务水平,各项工作取得积极进展,各项任务指标完成良好。今年前三季度,全市出生人口40964人,出生率6.71%,自然增长率3.05‰合法生育率96.4%,同比提高1.3个百分点,各项工作指标大幅提升。

  从今年开始的“十百千万”工程,是我们转变工作指导、关口前移、重心下沉的具体举措。简单地说,就是创建10个人口和计划生育示范乡镇(街道)、100个人口和计划生育示范村(居、社区)、1000个人口和计划生育示范计生小组、10000户婚育文明示范家庭,为此,我们先后召开了“十百千万工程”的启动会议、农村工作现场会和现场观摩会进行调度和督导,逐步推进基层基础工作的深入开展。

  (1)加强基层队伍建设。我们举办基层干部培训班,培训乡镇计生干部,举办临床技术巡回培训班,培训专业技术人员。 8月份,我们还在各县(市)区人口计生部门广泛开展“大练兵、大比武、大展示”活动的基础上,组织了全市人口和计划生育业务知识竞赛。近期,我们拟成立由5名基层优秀计生工作者组成的先进事迹报告团,在全市进行巡回演讲,大力宣扬我市人口计生系统基层计生干部热情服务、服务群众的先进事迹。

  (2)是加强基层阵地建设。全市累计投入7200多万元用于乡、村服务阵地和宣传阵地建设,提升了基层的服务能力和工作水平。

  (3)是改进对基层的考核办法。取消了以往半年、年终集中式考核,成立日常考核大队,加大日常考核力度,将工作重心引导到基层经常性的日常工作上,引导到扎扎实实抓基层、打基础上。实行乡镇(街道)综合排名制度,对全市142个乡镇(街道)的人口出生、违法生育、平台比对数据等指标进行综合排名,每季度通报一次,督促各级找准定位,明确目标,抓好工作落实。四是抓好打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高问题,采取切实有效的措施,突出重点人群、重点区域、重点环节,严格落实各项制度,使出生人口性别比降到正常区间。

  二、准生证办理首接责任制 不让群众多跑一趟

  计划生育办证难,主要是流动人口或者口袋户、空挂户、集体户等特殊人员。为切实解决这部分人的办证问题,市人口计生委主要采取以下措施:

  (1)首接负责。对男女双方户籍地或现居住,群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到底,绝不对群众说“不”,坚决杜绝在办证过程中以各种理由或借口推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生。

  (2)一次性告知。对手续材料齐全的按时办理,手续材料不全或不符合格式的,一次性告知,确实不符合条件的解释清楚,绝不让群众跑“第三趟”。

  (3)特事特办。对口袋户、半边户、空挂户、集体户等管理主体不明确的特殊人员,先给群众办证,随后再由办证单位核实婚育情况,协调落实管理单位。把方便让给群众,把麻烦留给自己。对确实无法出具婚育证明的群众,可以实行个人承诺,不再出具相关证明。总之,无论群众情况多特殊,只要实质上符合办证条件,就要按时给予办理。四是严肃纪律。对受理群众咨询、办证过程中服务态度不好、办事效率低下、推诿扯皮、引起群众不满的,在全市进行通报批评;对故意刁难、拒不办理、搭车收费、吃拿卡要的,一经查实,依法依纪严肃处理,并追究相关人员和所在单位的责任。

  群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到底。夫妻双方中任何一方的户籍地、现居住地和纳入计划生育属地管理的女方单位所在地,均为办理《服务手册》的责任单位,群众首次到哪个单位申办,就由该单位负责到底。办理过程中,严格落实一次性告知、限时办结等工作制度,切实提高效率,方便群众。对材料不齐全或不符合相关要求的,应一次性告知应补充的材料和办证要求,第二次办结;对不符合办证条件的,要说明不予办理的理由,并负责做好联系和协调工作,告诉群众办证地址及具体负责人,决不让群众跑冤枉路。

  为方便群众,严格落实好这一政策,我们市人口计生委还将流动人口的《服务手册》发放情况纳入年度人口责任目标考核,并组织人员采取不定期暗访的方式,对基层办证情况和工作人员的服务态度进行调查,结合群众日常投诉,作为考核计分的依据,以确保办理《服务手册》的各项规定落到实处。

  三、开展依法行政集中教育整顿活动彰显“阳光计生”民本魅力

  很长一段时间内,人口计生工作是以行政约束为主,简单地管理方式让我们的工作缺乏人情味。100%的智慧不如100%的热情,现在我们不仅要依法行政文明执法,更要从群众利益的角度出发,让计生家庭感受到来自政府的关爱,让群众满意。为此,今年全市人口计生系统紧紧抓住依法行政这条主线,顺应当前人口计生工作的新情况和新特点,在全市范围内开展依法行政集中教育整顿活动,着重解决人口计生工作中存在的问题,让“阳光计生”成为一个叫得响的硬品牌。这次整顿活动重点是做好查工作作风、查服务意识、查工作态度、查政策水平、查行政行为的“五查”工作。认真查在工作中是否有敷衍塞责、拖拖拉拉、推诿扯皮、故意刁难等问题,工作中是否有违纪违法违规现象,是否存在有令不行、有禁不止,上有政策,下有对策等行为。特别是对办证难、强制采取长效节育措施、强制大月份流产,强令流动人口返乡查体、乱收费搭车收费、强制参加培训班、社会抚养费征收不符合相关规定、奖励扶助政策落实不到位的情况重点查找。对查出的问题还要建立台帐,认真分析深挖根源,并制定有力措施,切实抓好整改。

  四、从群众根本利益出发

  人口计生工作是我国的基本国策,这项工作涉及千家万户,是一项重要的群众工作。近年来,我们坚持从群众的根本利益出发,发挥自身的优势,开展了几次大的为民服务的活动。

  (1)免费孕前优生健康检查项目。当前,生育一个健康的宝宝,已引起千千万万家庭及全社会的关注。今年年初,市政府把“免费孕前优生健康检查项目”列为2013年为民办实事之一。对此,我们市人口计生委高度重视,为将这项工作抓好、抓实,使群众真正得到实惠。我们从为群众服务作为出发点,通过出台政策、深化宣传力度,提高技术人员服务水平等措施,对全市所有符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇,实行免费孕前优生健康检查全覆盖,截止10月中旬,服务人数达5.1万人,目标人群覆盖率为155.7%,有效构筑了出生缺陷干预的第一道防线。

  今年全市免费孕前优生健康检查目标人群数32824人,但是随着6月2日修订后的《山东省计划生育条例》的颁布,符合孕前优生健康检查的目标人群数大量增加,超过2013年预期的目标人群今年数30%,自愿参加项目的群众大量增加,为确保工作任务顺利完成,各县市区计划生育服务机构加大工作力度,将新增加人群也列入了查体范围,9月份,全市已参加优生检查47331人,人群覆盖率144.2%,其中高风险人群数3097人,高风险率是6.5%。超额完成了年初制定的“为民办实事,完成目标人群覆盖率达80%以上”的任务目标。可以说,通过将近1年的努力,计划怀孕夫妇优生优育知识的普及率增大,参加免费孕前优生健康检查的主动性和自觉性普遍增强,计划怀孕夫妇预防出生缺陷的风险意识和防护能力大大提高,出生缺陷干预的第一道防线得到了有效的构筑。

  (2)认真落实企业退休职工30%养老补助,维护群众的合法利益。按照市政府办公厅下发的《关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》要求,在去年工作的基础上,今年认真摸底、反复协调,细致筹划、严格审核,集中解决第二批人员补助发放工作。全市共有近1.5万退休职工独生子女父母受益。其中市一级6821名,兑现金额4000多万元,10月底前已全部落实完毕。

  (3)每年增加一次病残儿医学鉴定。我们还根据省条例取消生育间隔后生育人群增多的实际,顺应民生需求,每年增加一次病残儿医学鉴定,以满足群众生育需求。目前,全市已顺利完成两批共474名病残儿的医学鉴定。

  附:济南市人口计生委在教育实践活动中落实为民服务十项承诺

  “基本国策在基层,群众满意是目标”,这是市人口计生在党的群众路线教育实践活动中提出的新要求。近期,他们把热忱为群众服务,真心为基层“减压”,作为全系统“加快科学发展、建设美丽泉城”的工作“风向标”,先后2次组织19个工作组,分赴乡(镇)街办、村(居)基层一线,召开各类座谈会28次,听取育龄群众、计生干部和老干部、老党员的意见和建议,经归纳、整理共有35条意见建议。他们在坚持边整边改、回应群众期盼的基础上,向社会公开承诺为基层群众做好十项服务,并从今年8月初开始,迅速组织力量,展开行动,逐一抓好落实。目前,有几项承诺已兑现。

  第一项,人口管理责任目标考核——重实效。“与其在上级的检查考核中搞花样、争分数,不如让身边群众为我们的服务打高分”,为减轻因人口管理责任目标考核给基层带来的人为压力,引导基层干部群众把主要精力用到抓落实上,避免疲于应付、做表面文章,市人口计生委把对上负责人与对下负责一致起来,实事求是,减少责任目标考核次数,取消了以往每年2次的基层线考核,逐步建立“日常随机考核+实时动态监控”的新模式,只保留年终的党政线考核。同时,进一步精简考核指标和内容,取消与基层实际工作脱节、不相符的虚指标,把工作重点放在稳定低生育水平、综合治理性别比、控制违法生育、开展优质服务、落实计划生育奖励扶助政策上。

  第二项、媒体宣传量化考核——不加码。计划生育“三为主”方针,宣传教育为主是首当其冲的重点工作。针对近年来有的基层单位迫于量化考核的压力,追求上稿率,为完成指标托关系、搞有偿新闻,无形中加重了基层经济负担,市人口计生委坚持边查边改、边整边改,即行废止市一级的“宣传工作量化考核办法”,精简考核指标,减轻基层负担,防止层层加码。同时,积极创新宣传教育的内容和载体,搞好分类指导,根据农村、城市等不同状况,提出不同要求,形成长效工作机制;以新型婚育文明示范点创建为抓手,对村(居)人口学校的教学内容,文化大院、宣传一条街等场所的宣传内容进行规范,形成广大群众积极参与的宣传氛围。

  第三项、社会抚养费征收——依法办。针对有的地方设立社会抚养费征收到位率这一硬指标,标准不统一、容易形成攀比,基层实际落实难的问题,市人口计生委结合业务调研,开展了社会抚养费征收专项检查,加强了行政执法人员的业务培训,加大对基层在征收社会抚养费的程序合法上的检查指导力度,扎实做好群众来信、来访的受理、答复工作,严格政策执行和日常监控,严禁出现违背上级要求、违背群众意愿的硬性指标规定。

  第四项、《计划生育服务手册》办理——不再难。目前,计划生育办证难,主要难在流动人口或者口袋户、空挂户、集体户等特殊人员。为切实解决这部分人的办证难问题,市人口计生委采取4条硬性措施:一是首接负责。对男女双方户籍地或现居住地,群众第一次到哪个单位申办,就由哪个单位负责到底,不得推诿扯皮。二是一次性告知。对手续材料齐全的按时办理,手续材料不全或不符合格式的,一次性告知,不让群众跑“第三趟”。三是特事特办。对口袋户、半边户、空挂户、集体户等管理主体不明确的特殊人员,先给群众办证,随后再由办证单位核实婚育情况,协调落实管理单位。四是严肃纪律。对受理群众咨询、办证过程中服务态度不好、办事效率低下,引起群众不满的,在全市进行通报批评;对故意刁难、拒不办理、搭车收费、吃拿卡要的,一经查实严肃处理、决不姑息,并追究相关人员和所在单位的责任。

  第五项、《独生子女父母光荣证》补办——照实来。长期以来,因个人保管不善或搬迁时证件丢失,近年来临近退休要求补办《独生子女光荣证》的人员逐渐多起来。对此,市人口计生委本着“严格执行政策、注重事实依据、方便群众生活、热情服务周到”的原则,反复要求所属县(市)区及乡镇、街办根据群众的实际需要,在事实清楚或已出具证明的情况下,及时为群众补发《独生子女光荣证》。

  第六项、企业退休职工30%养老补助——分批发。按照市政府办公厅下发的《关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》要求,在去年出台政策、调查摸底并完成首批发放的基础上,今年加大了工作力度,积极做好职能部门之间的横向协调,以及与各县(市)区之间的工作衔接,严格政策、细致筹划、统一标准、严格审核,集中解决好第二批符合条件人员的补助金发放工作,使全市近1.5万退休职工独生子女父母受益。其中市级6821名,兑现金额4000多万元,10月底已落实到位。

  第七项、免费孕前优生健康检查项目——跟需求。当前,生育一个健康的宝宝,已引起千千万万家庭及全社会的关注。年初,市政府把“免费孕前优生健康检查项目”列为2013年为民办实事之一。今年全市免费孕前优生健康检查目标人群数32824人,但是随着6月2日修订后的《山东省计划生育条例》的颁布,符合孕前优生健康检查的目标人群数大量增加,超过今年预期目标人群的30%,特别是自愿参加检查项目的大量增加,为确保任务顺利完成,市人口计生委及各县(市)区计划生育服务机构加大工作力度,将新增加人群也列入了查体范围,9月份,全市已经为47331人进行了优生检查,超额完成了年初制定的“为民办实事,完成目标人群覆盖率达80%以上”的任务目标。

  第八项、病残儿医学鉴定——加一次。根据有关规定,病残儿医学鉴定每年一次。今年2月1日新修订的省《条例》取消了符合政策的二胎生育间隔后,部分可以生育二胎的病残儿家庭盼望提前做鉴定。为了满足这部分育龄人群的生育需求,防止因政策调整的滞后效应影响群众的切身利益,市人口计生委打破常规,积极回应群众需求,决定增加一次病残儿医学鉴定。他们在人员少、任务重、免费服务资金暂没有到位的情况下,主动协调有关职能部门和医疗服务机构,集中专家和骨干力量,专门开设“免费病残儿鉴定绿色通道”。目前,全市已顺利完成今年两批共474名病残儿的医学鉴定。

  第九项、育龄妇女孕情环情检查——划重点。育龄妇女孕情环情检查,既是确保育龄妇女健康、防止意外怀孕发生的重要手段,也是联系和服务群众,宣传计划生育基本国策的有效形式。但部分群众反映这种例行性的检查次数过多、范围过宽,给个人带来了不便。市人口计生委在广泛调研的基础上,提出应对措施,明确要求各级人口计生部门控制检查次数、突出重点人群,全市统一规定每年进行2次孕情环情检查,重点人群为27—40岁重点已婚育龄妇女,受到了基层群众的好评。

  第十项、避孕药具发放随访——不扰民。目前,城市居民特别是流动人员居住较为分散,户籍地、居住地不一的现象较为普遍,给避孕药具的发放和随访工作带来较大困难。市人口计生委本着热情服务不扰民的原则,及时调整固定发放点,分段、分片定时集中发放药具,以满足群众需求。并且,利用电话、短信、网络等多种形式,灵活、多样地做好避孕药具的随访工作,工作人员不用进家门,也能服好务。

  民政,履行着“上为政府分忧,下为群众解愁”的重要职能。广大网友对济南市的民政工作有那些期待,还有哪些实际的问题需要解决,都请在本网页进行留言,我们将第一时间转交给相关部门。

 
生育间隔取消 济南未来两年预计多生近5万人
  符合二胎生育条件的夫妇可以根据自己的意愿选择二胎生育时间。初步测算,济南明年和后年,每年将多出生2.3万人左右,两年预计近5万人。这一政策的影响主要集中在短期,长期人口出生仍将趋于平稳。
 
济南70%家庭愿生二胎 政策落地前禁“抢生”
  符合“单独二胎”政策的夫妇应当在山东省人大或其常务委员会修订《山东省人口与计划生育条例》或作出相关规定后,再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育。济南有生育二胎意愿的育龄家庭占70%左右。
 
准生证办理实行首接责任制 限时办结
  《山东省人口与计划生育条例修正案》规定:今后《计划生育服务手册》办理上实行首接责任制,杜绝户籍所在地和现居住地双方扯皮。属于流动人口的,需要提供流动人口婚育证明。申办人员网上提交申请后,受理单位在一个月(22个工作日)内予以办结。
 
 
  性别失衡? 出生性别比接近国标
  目前济南市出生性别比(出生男婴与女婴的数量之比的反映,其数值为每100名女婴对应的男婴数)在108.1:100,接近国际认可的103:100至107:100的合理区间,这一比例也低于全国平均水平。
  启用网上办证系统 让市民少跑一趟
  今年3月29日,济南市人口计生委在全市启用了网上办证系统,常住人口和流动人口均可直接登录“山东人口网”提交办证申请,在申办材料完整、准确、齐全的情况下,各乡镇(街办)将通过系统页面通知申办人到指定地点领取手册。
 
 
  教育实践活动落实为民服务十项承诺
  “基本国策在基层,群众满意是目标”,这是济南市人口计生委在党的群众路线教育实践活动中提出的新要求。近期,工作人员经归纳、整理共有35条意见建议。在坚持边整边改、回应群众期盼的基础上,向社会公开承诺为基层群众做好十项服务,并迅速组织力量,展开行动,逐一抓好落实。
 
  • 舜网记者现场专访济南市人口和计划生育委员会党组书记、主任 孙君涛
  • 市民记者走进章丘市柳沟村了解免费孕前检查工作开展情况
  • 历下区人口计生委开展“提素质强服务-人口计生系统岗位大练兵”知识竞赛
编辑:吴云龙 常雪芳;美编:王岩      
 
访谈嘉宾:赵玉海
济南市民政局党委书记、局长
民生热点:今年免费为四千名80岁以上孤寡、低保、困难、失能和半失能老年人安装贴心一键通,目前已经安装3855户。到年底前,贴心一键通的在线用户将达到4万户。……
访谈嘉宾:孙君涛
济南市人口和计划生育委员会党组书记、主任
民生热点:符合二胎生育条件的夫妇可以根据自己的意愿选择二胎生育时间。初步测算,济南明年和后年,每年将多出生2.3万人左右,两年预计近5万人。……
访谈嘉宾:陈东生
济南市教育局党委书记、局长
民生热点:从今年秋季起,会同市财政局、人力资源和社会保障局全面落实中职学生免除学费政策,我市中职学生已不需要缴纳学费,每年约需免除7900万元。……